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农业政策: 全面推进 重点突破 加快实现农业现代化

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-11-30  来源:中国农业网  作者:中国农业网  浏览次数:3
 

  克日,国务院公布《天下农业古代化计划(2016-2020年)》(以下简称《计划》),对将来五年农业古代化扶植的计谋偏向和实行途径作出了明白摆设。日前,农业部部长韩长赋就《计划》出台的配景、怎样贯彻新的生长理念等成绩,接收了记者专访。

  记者:现在,我国农业古代化生长处于甚么程度?国务院公布农业古代化计划,有甚么主要意义?

  韩长赋:党中心、国务院高度看重农业古代化。党的十八届五中全会提出,农业古代化是周全建成小康社会、完成古代化的基本。习近平总书记屡次强调,农业的基础前途在于古代化;没有农业古代化,国度古代化是不完全、不周全、不牢靠的。李克强总理强调指出,农业古代化是国度古代化的基本和支持,是农业生长的基础偏向。

  “十二五”时代,国务院印发了天下古代农业生长计划。五年来,在党中心、国务院的顽强向导下,农业古代化获得明显造诣。食粮临盆完成“十二连增”,一连三年凌驾12000亿斤,“菜篮子”产物供给富足。农人增收完成“十二连快”,2015年天下乡村住民人都可安排支出到达11422元,一连6年坚持高于GDP和城镇住民支出增幅“两个高于”的好势头。农田有用浇灌面积占比凌驾52%,农业科技前进孝敬率到达56%,农作物劣种笼罩率稳固在96%以上,重要农作物耕作收综合机械化程度凌驾63%,重要农产物加工转化率凌驾60%。应当说,我国农业古代化已具有坚实基本,进入周全推动、重点冲破、梯次完成的新阶段,这是我们对以后一个时代中国农业古代化整体特点的根本断定。

  但也要看到,以后农业生长还面对许多新老抵触,部门农产物供求构造性掉衡、农业竞争力不强、农人增收难度年夜等成绩日趋凸显,绝对于疾速生长的工业化、信息化、城镇化,农业古代化仍然是短板。打个例如,若是说如今工业曾经进入4.0时期,那末农业古代化还处于2.0到3.0阶段。“十三五”是周全建成小康社会的决胜阶段,是推动工业化、信息化、城镇化、农业古代化同步生长的要害五年。要完成周全建成小康社会和“四化同步”目的,就必需加速推动农业古代化,补齐农业短板。为此,党的十八届五中全会作出鼎力大举推动农业古代化的决议安排。经国务院同意,由农业部、生长革新委牵头,有关部分配合到场,根据习近平总书记关于“十三五”计划要“线人一新、务虚管用”,李克强总理关于“十三五”重点专项计划“要周全贯彻落实新生长理念,紧扣周全建成小康社会目的,迷信论证,做深做实”的指导精力,在普遍听取当局部分、农业专家、涉农企业、下层干部、农人大众等方面看法的基本上,体例完成了《计划》,并作为支持国度“十三五”计划《纲领》实行的重点专项计划之一,由国务院核定印发。

  可以说,《计划》既表现了与“十二五”古代农业生长计划的一连性,又凸起了“十三五”的新安排、新请求,特殊是凸起了落实五年夜新的生长理念、凸起了落实供应侧构造性革新请求,是指点将来五年我国农业生长的纲要性文件。

  记者:我们留意到,《计划》提出了“十三五”农业古代化的生长定位、生长主线和计谋重点,叨教有甚么思量?

  韩长赋:《计划》在“十三五”安排的开篇专列了“计谋请求”章节,提出了“十三五”农业古代化的生长定位、生长主线和计谋重点。在生长定位上,提出了“农业的基础前途在于古代化,农业古代化是国度古代化的基本和支持。没有农业古代化,国度古代化是不完全、不周全、不牢靠的”等计谋断定。在生长主线上,强调“新情势下农业重要抵触曾经由总量缺乏改变为构造性抵触,推动农业供应侧构造性革新,进步农业综合效益和竞争力,是以后和以后一个时代我国农业政策革新和完美的重要偏向”。在计谋重点上,强调实行“保持以我为主、驻足海内、确保产能、过度入口、科技支持的国度食粮宁静计谋”,“凸起抓好扶植古代农业工业系统、临盆系统、谋划系统三个重点,牢牢扭住古代农业生长、增添农人支出、扶植社会主义新乡村三年夜使命”。

  这些计谋请求是在体系梳理十八年夜以来,党中心、国务院推动农业古代化的新理念、新结论、新请求的基本上提出的。这些计谋头脑深入回覆了新的汗青前提下“三农”生长的一系列严重实际和实际成绩,富厚和生长了中国特点农业古代化的头脑实际,是以后和以后一个时代做好“三农”事情的指点头脑,也是体例《计划》的根本遵守。把这些计谋请求放在计划的凸起地位,就是要处理农业古代化的偏向和门路成绩。抽象地说,这部门是《计划》的“魂”,贯串于计划一直,将引领“十三五”农业古代化生长。

  记者:“十三五”计划《建议》和“十三五”计划《纲领》提出,完成生长目的,破解生长困难,厚植生长优势,必需牢靠建立“立异、调和、绿色、开放、同享”的生长理念。叨教《计划》怎样细化落实这五年夜生长理念?

  韩长赋:“立异、调和、绿色、开放、同享”是我国生长实际的一次严重立异,《计划》周全贯彻落实新的生长理念,根据五年夜生长理念谋篇结构,提出了五方面的生长使命。一是立异强农,出力推动农业转型进级。推进供应立异、科技立异和体系体例机制立异,培养更康健、更可连续的增加动力。二是调和惠农,出力增进农业平衡生长。增进工业融会、区域兼顾、主体协同,加速构成外部调和、与经济社会生长和资本情况承载力相顺应的农业工业结构。三是绿色兴农,出力晋升农业可连续生长程度。推进农业生长绿色化,完成资本使用高效、生态体系稳固、产地情况优秀、产物质量宁静。四是开放助农,出力扩展农业对外互助。兼顾用好海内国际两个市场、两种资本,晋升农业对外开放条理和程度。五是同享富农,出力促进平易近生福祉。推动工业精准脱贫、特别区域农业生长、城乡基本举措措施和公共办事均等化,让农人分享古代化结果。

  这五年夜使命是农业古代化的主基调,集中表现了农业古代化的重点和难点。若是要有个浅显的说法,我总结,“十三五”农业古代化就是要“为天下人弄饭、为乡村人弄钱、为城里人弄绿”。弄饭,就是保供应,牢固晋升农业综合临盆才能,把中国人的饭碗紧紧端在本身手上;弄钱,就是保支出,让亿万农人的荷包子兴起来,与天下国民一道迈入周全小康;弄绿,就是保生态,减缓农业资本和生态情况压力,完成农业可连续生长。

  记者:“十三五”计划《建议》和“十三五”计划《纲领》提出了“农业古代化获得显着希望”的目的。请您形貌一下,到2020年农业古代化会是甚么模样?

  韩长赋:《计划》紧扣“农业古代化获得显着希望”的目的请求,从定性定量两方面临“十三五”目的举行了描写,提出到2020年天下农业古代化要获得显着希望,国度食粮宁静获得有用保证,农产物供应系统质量和效力明显进步,农业国际竞争力进一步加强,农人生涯到达周全小康程度,漂亮宜居墟落扶植迈上新台阶。详细体现在以下六个方面:

  一是产能稳定。将来我们纷歧定寻求食粮比年减产,但必定要牢固晋升食粮产能,完成藏粮于地、藏粮于技,只需市场有须要,就可以产得出、供得上。《计划》提出,到“十三五”末,食粮(谷物)综合临盆才能到达5.5亿吨,小麦稻谷自给率稳固在100%。

  二是产物宁静。古代农业必定是农产物质量宁静程度高的农业。要完成农业尺度化临盆和可追溯根本全笼罩,老黎民吃到的都是质量宁静、品德优秀、养分富厚的农产物。《计划》提出,“十三五”时代,农产物质量宁静例行监测整体及格率要稳固在97%以上,天下“菜篮子”产物临盆年夜县范围种养基地根本完成临盆历程尺度化、标准化,农业工业化龙头企业、“三品一标”获证企业、农业树模基地率先完成可追溯。

  三是方法绿色。绿色生长是农业古代化的主要标记。要完成临盆历程越发绿色,使资本勤俭、情况友爱、生态保育型农业根本建成,农业临盆不再洪流年夜肥年夜药,农业面源净化管理和放弃物质源化使用获得严重希望,农业生态情况显着改不雅,漂亮田园、青山绿水、生态环保成为农业的代名词。《计划》提出,到“十三五”末,力争重要农作物测土配方施肥笼罩率到达90%以上,绿色防控笼罩率到达30%以上。

  四是举措措施先辈。完美的举措措施设备、先辈的手艺是农业古代化的标记,也是一个国度农业实力的标记。要根本建成配套完美、尺度高效的农业临盆、加工、流畅、储运等基本举措措施,手艺先辈、质量宁静、情况友爱的古代化养殖场占主导职位。《计划》提出,到“十三五”末,确保建成旱涝保收高尺度农田8亿亩,力争完成10亿亩,重要农作物耕作收综合机械化程度到达70%,农业科技前进孝敬率到达60%,以高尺度农田为基本、以食粮临盆功效区和主要农产物临盆掩护区为支持的产能保证格式根本建设。

  五是范围过度。过度范围谋划是生长古代农业的一定选择。要使多种情势的过度范围谋划在古代农业扶植中的引领感化获得充实施展,种养年夜户、家庭农场、农人互助社等新型谋划主体成为农业古代化的主力军,农业临盆的组织化、专业化、尺度化、社会化水平明显晋升。《计划》提出,到“十三五”末,多种情势地盘过度范围谋划占比到达40%,畜禽养殖范围化率、水产康健养殖树模面积比重到达65%。

  六是市场导向。农业古代化要保持市场化生长偏向,充实施展市场在资本设置中的决议性感化,完成要素市场越发健全,产物市场越发开放。但保持市场导向,其实不是完整自在听任,而是在政策支撑掩护下的市场化。《计划》提出,要保持市场、当局两手发力,更好地施展当局在政策引诱、微观调控、支撑掩护、公共办事等方面感化。

  记者:《计划》提出,“十三五”农业古代化要以推动农业供应侧构造性革新为主线。叨教,“十三五”怎样推动农业构造调剂?

  韩长赋:总的思绪是,以市场需求为导向,以深化革新为动力,以绿色生长、提质增效为重点,立异体系体例机制,强化科技支持,兼顾保供应、保支出、保生态,加强供应构造对需求变更的顺应性和天真性,不停进步农业生长的质量效益和竞争力。《计划》对此举行了体系安排,提出要推动以玉米为重点的栽种业构造调剂,恰当淘汰玉米栽种面积,恢复和增添年夜豆栽种面积,推动粮改饲,扩展粮豆轮作规模,在棉花、料、糖料、蚕桑优势产区扶植一批范围化、尺度化临盆基地。重点是减玉米,《计划》提出调减玉米面积,重点调减西南冷凉区、南方农牧交织区等“镰刀弯”地域。本年估计调减3000万亩以上,调减面积重要用于栽种年夜豆、土豆、杂粮杂豆和饲草。要推动以生和草食畜牧业为重点的畜牧业构造调剂,增进南边水网地域生猪养殖结构调剂,加速生长草食畜牧业,扩展优良肉临盆,进步国产乳品德量和品牌影响力,在畜牧业主产省(区)率先完成古代化。重点是稳生猪和兴奶业,稳生猪就是在优化临盆结构同时,支撑生长范围养殖场,稳固猪肉供应;兴奶业就是要种好草、养好牛、产好奶,增强奶源基地扶植,培养国产优良品牌,增强消耗引诱,周全复兴中国奶业,力争到2020年全体进出世界先辈行列。要推动以掩护资本和减量增收为重点的渔业构造调剂,公道肯定湖泊和水库等公共水域养殖范围,鼎力大举生长水产康健养殖,稳固水池养殖,下降捕捞强度,标准有序生长远洋渔业。要强大特点农林产物临盆,推行名优种类和实用手艺,扶植一批原产地掩护基地,培养一批特点显着、类型多样、竞争力强的专业村、专业州里。

  固然,在调剂优化农业构造的同时,在食粮宁静成绩上不克不及有半点年夜意。我国事生齿年夜国、农产物消耗年夜国,食粮成绩不只是经济成绩,也是社会成绩,乃至是政治成绩。食粮一时多一点少一点是手艺性成绩,但保证食粮宁静是关乎经济社会稳固的全局性、计谋性成绩,不克不及由于手艺性成绩犯计谋性毛病。习近平总书记重复强调,中国人毫不能买饭吃、乞食吃,食粮出了成绩谁也救不了我们。在推动农业古代化的历程中,必需一直绷紧食粮宁静这根弦,把确保食粮宁静作为永久主题。为此,《计划》提出,实行好“藏粮于地、藏粮于技”计谋,越发重视进步农业综合临盆才能;肯定了谷物产能和口粮自给率的束缚性目的,表现了落实“谷物根本自给、口粮相对宁静”国度食粮宁静新计谋的政策导向;安排建设食粮临盆功效区和主要农产物临盆掩护区,年夜范围扶植高尺度农田,将临盆才能落实到田间地块和单产进步上,打造国度食粮临盆及主要农产物临盆的焦点基地。

  记者:“十三五”计划《建议》和“十三五”计划《纲领》都强调要努力生长多种情势的过度范围谋划。叨教,《计划》对推进处理我领土地细碎、谋划范围小成绩,生长过度范围谋划作了哪些安排?

  韩长赋:已往我们依赖一家一户小范围疏散承包谋划处理了用饭成绩,这很难过。现在,我国户均耕空中积只要7亩多,仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400,在如许的前提下弄古代农业难度很年夜。只要充实施展多种情势过度范围谋划的引领感化,才气不停进步地盘、本钱、休息力等要素的临盆效力,从基础上进步农业质量效益和竞争力。最近几年来,各地努力引诱范围谋划生长,获得了很好后果。现在,天下多种情势地盘过度范围谋划比重曾经凌驾30%,范围谋划在古代农业扶植中的引领感化日趋凸显。

  理论中,过度范围谋划可以有地盘流转、地盘托管、地盘入股、联耕联种等多种完成情势。要经由过程交换并地、地盘谋划权流转方法,扩展地盘谋划范围,完成临盆的范围化。《计划》明白提出,在尊敬农人志愿和掩护农人权益的条件下,勉励农户经由过程交换承包地、联耕联种和地盘流转等多种方法,完成打失落田埂、连片耕作,处理乡村地盘细碎化成绩,增进机械化和临盆率程度进步。但要看到,范围也不是越年夜越好,要思量本钱效益,凭据差别区域、作物、临盆力程度公道肯定谋划范围。据测算,在南方单季地域从事食粮临盆,家庭谋划的过度范围应在100亩以上,南边两季地域是50亩以上,如许与外出打工的收益大要相当,范围上“比力经济”,若是范围过年夜,边沿本钱会上升、收益反而会降低。

  要经由过程生长农业临盆性办事,动员宽大农户,完成办事的范围化谋划。农业临盆从种到收,包罗多个环节,不管是小范围农户照旧范围谋划主体,都很难“包打世界”,都须要临盆性办事,并且越是古代农业,越须要专业化分工、社会化办事,完美的社会化办事是古代农业生长的主要特点。为此,《计划》提出,实行农业社会化办事支持工程,扩展农业临盆全程社会化办事立异试点和当局购置公益性办事机制立异试点规模,推动代耕代种、病虫害统防统治等办事的专业化、范围化、社会化,让小范围农户搭上范围谋划的“慢车”。

  记者:以后,农产物价钱下行压力年夜,农人工失业难题,农人增收情势不容悲观。叨教,到“十三五”末可否顺遂完成农人支出比2010年翻一番、与天下国民同步进入小康的目的?《计划》对此有哪些安排?

  韩长赋:已往,农人增收一靠农产物价钱,二靠外出打工。但以后,农产物价钱整体偏低,农人工失业和人为增速泛起“双降低”,农人增收情势不容悲观。特殊是本年,前三季度农人支出增速只要6.5%,6年来初次低于GDP增幅。从前期走势看,年夜宗农产物价钱下行压力仍然较年夜,农人外出务工情况也未显着改良,确保农人连续较快增收难度很年夜。

  习近平总书记屡次强调,“小康不小康,要害看老乡”;磨练乡村事情成效的一个主要标准,就是看农人的荷包子兴起来了没有。农人支出增加,事关乡村贫苦生齿可否准期脱贫,事关“两个一百年”斗争目的可否准期完成。为此,《计划》提出,“十三五”时代农人人都可安排支出年均增加6.5%以上,这是硬目的、也是硬使命。

  为了完成这个目的,《计划》提出了一系枚举措,推动农人支出“四个轮子”一路转:一是发掘农业外部增收空间,经由过程调剂优化农业构造,推行节本降耗农业临盆手艺和形式,生长多种情势过度范围谋划,增进谋划增收。二是支撑农人创业增收,经由过程加年夜当局创业投资引诱基金对农人创业支撑力度、实行农人工等职员返乡创业行为企图等行动,引诱有志投身古代农业扶植的乡村青年、返乡农人工、乡村年夜中专结业生开办领办家庭农场、农人互助社和农业企业。三是培养新的支出增加点,经由过程推动乡村一二三工业融会生长,晋升加工业生长程度,鼎力大举生长生态休闲农业,加速生长农产物电子商务,拓展农人增收的范畴。四是增添农人产业性支出,经由过程深化团体资产产权轨制革新,付与农人对团体资产股分占领、收益、有偿加入及典质、担保和继续的权利,盘活乡村资本、资产和资金。五是推动转移失业增收,推动农业古代化和新型城镇化相反相成,兼顾推进农业转移生齿失业、社保、住房、后代教导等方面的革新,保证进城落户住民与城镇住民享有一律权力和责任,完成1亿阁下农业转移生齿市平易近化。另外,《计划》还安排了农业工业精准扶贫事情,这是农业部分的职责,本年我们曾经团结有关部分印发了《贫苦地域生长特点工业增进精准脱贫指点看法》,并屡次召闭会议作出安排,推进贫苦地域经由过程生长特点工业加强“造血”才能,完成贫苦生齿增收脱贫。总之,我们有信念、有才能,完成到2020年农人支出翻一番、与天下国民一路同步迈入小康社会的目的。

  记者:《计划》请求加速农业生长动力进级。叨教,“十三五”怎样培养农业生长新动力?

  韩长赋:新时代推动农业古代化,要加强三年夜动力,就是要深化乡村革新、推动科技立异、培养新型主体,进一步释放革新的盈利、发掘科技的潜力、引发主体的活气。一是果断不移深化乡村革新。习近平总书记本年4月在安徽小岗村乡村革新座谈会上强调,处理农业乡村生长面对的种种抵触和成绩,基础要靠深化革新,调动亿万农人努力性,为乡村生长供给新的动力。以后,乡村革新的主线依然是处置惩罚好农人与地盘的关系,深化以一切权、承包权、谋划权“三权分置”为重点的乡村地盘轨制革新。是以,《计划》提出要“稳固乡村地盘承包关系并坚持恒久稳定,落实团体一切权,稳固农户承包权,放活地盘谋划权,完美‘三权分置’措施”。二是鼎力大举推动农业科技立异。最近几年来,我国农业科技结果不停出现,科技孝敬率稳步晋升,但与蓬勃国度比拟,与古代农业生长的请求比拟,差距还很年夜。“十三五”,依然要把科技立异作为农业生长的基础动力,在手艺立异和体系体例立异两个方面下工夫。关于手艺立异,《计划》提出,要“增强杂种优势使用、份子设计育种、高效制繁种等要害手艺研发”“实行一批重点科技企图,尽快冲破一批具有自立常识产权的严重手艺及设备”等;关于体系体例立异,《计划》提出,要“扶植国度农业科技立异同盟”“深刻推动种业范畴科研结果权益革新”“强化企业在手艺立异中的主体职位”等。只需这“两个轮子”一路转,我们就可以够控制全球农业科技竞争的先机。三是加速培养新型农业谋划主体。推动农业古代化,要害在人。这些年,专业年夜户、家庭农场、农人互助社、龙头企业等新型农业谋划主体年夜量出现,并出现出兴旺的性命力和蓬勃生长的势头,给传统农业生长带来了新手艺、新头脑、新理念,成为推动农业古代化的新力量和引领气力。为此《计划》提出,要“加速建设新型谋划主体支撑政策系统,扩展新型谋划主体负担涉农项目范围”“培养生长家庭农场,晋升农人互助社标准化程度,强化农业工业化龙头企业联农带农鼓励机制”。

  记者:落实计划的各项目的使命,“十三五”有哪些事情行动?

  韩长赋:为确保各项目的使命落实,《计划》提出了四方面保证办法。一是增强组织向导。农业部将牵头、有关部分到场建设农业古代化扶植调和机制,兼顾研讨处理计划实行历程中的主要成绩和严重扶植项目,推动计划使命的组织落实、跟踪调理、检讨评价。各地也要建设计划落实的组织调和机制,兼顾推动当地区农业古代化事情。二是逐级连接落实。各地各部分要把推动农业古代化作为农业乡村事情的严重使命。处所当局要抓紧制订当地区农业古代化推动计划或实行计划,落实计划使命,细化政策办法。各部分要凭据计划的使命分工,强化政策配套,协同推动计划实行。三是完美审核机制。完美食粮宁静省长义务制和“菜篮子”市长卖力制的审核机制,将高尺度农田扶植情形归入处所各级当局耕地掩护义务目的审核内容,把保证农产物质量和食物宁静作为权衡党政向导班子政绩的主要审核内容。建设农业古代化监测评价目标系统,分级评价各地农业古代化历程和计划实行情形。四是强化法治保证。依法构建古代农业管理系统,加速主要范畴立法修法事情,强化普法宣扬,深刻推动农业综合法律,增进依法护农、依法兴农。

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