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农业政策: 关于土地治理项目计划编报事宜的通知

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-11-30  来源:中国农业网  作者:中国农业网  浏览次数:1
 

  国农办[2016]49号

  各省、自治区、直辖市、企图单列市财务厅(局)、农业综合开辟办公室(局),新疆临盆扶植兵团财政局、农业综合开辟办公室,农业部农业综合开辟机构:

  凭据《国度农业综合开辟资金和项目治理措施》(财务部令第84号)及国度农业综合开辟办公室(以下简称国度农发办)有关政策划定,现就2017年及今后年度的地盘管理项目企图编报事宜告诉以下:

  1、整体请求

  根据新情势下国度食粮宁静和农业可连续生长的整体请求,贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”计谋,以进步农业综合临盆才能为根本目的,以增进农业可连续生长为主线,以推动过度范围谋划、农业转型进级为出力点,整合伙源,加年夜投入,优化结构,增强高尺度农田扶植,确保落实《国度农业综合开辟高尺度农田扶植计划(2011-2020年)》;支撑生态综合整治,为生态文明扶植供给绿色樊篱;勉励新型农业谋划主体到场项目扶植,增进地盘过度范围谋划,引诱金融资金和社会本钱投入,推进一二三工业融会生长,慢慢把农业综合开辟项目区建成国度食粮宁静的支持区、古代农业的树模区、机制立异的样板区。

  2、项目类型及政策划定

  (一)高尺度农田扶植项目。

  1.选项前提。耕地资本富厚,开辟潜力较年夜;水源有包管,灌排主干工程扶植前提根本具有,农业浇灌以使用地表水为主;区域工业生长计划明白,有必定的工业生长基本;新型农业谋划主体具有必定范围;处所当局和农人大众努力性较高。重点在资本情况承载才能强、可以或许永续使用的区域扶植高尺度农田;克制在25度以上坡耕地、退耕还林还草地域、泥土净化严重地域、地下水超采严重地域、天然掩护区的焦点区缓和冲区和围湖造田、填海造田区扶植高尺度农田。

  2.单个项目管理面积。准绳上平原地域不低于5000亩,丘陵山区不低于2000亩。若是受天然前提限制,单个项目绝对连片开辟面积达不到上述请求的,可在统一流域或统一灌区规模内选择面积绝对较年夜的若干地块作为一个项目区,但应制止地块过于疏散。

  3.投入尺度。以省分为单元加权均匀盘算,亩均财务资金投入不凌驾1500元;北京、天津、上海、年夜连、青岛、宁波、厦门、浙江、福建、海南、西藏等可凭据现实情形作恰当进步。新疆临盆扶植兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局以兵团(总局)加权均匀,亩均财务资金投入不凌驾1100元。许可将已建15年以上的老项目区,从新作为高尺度农田扶植项目区举行更新提质革新,详细投入尺度由各省、自治区、直辖市、企图单列市、新疆临盆扶植兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下统称省)自定。各省可以在国度农发办划定投入尺度的基本上,整合其他涉农资金、立异投融资形式吸引社会投资等,恰当进步投入尺度和扶植尺度。

  (二)生态综合管理项目。

  1.投入比例。各省要随机应变,优化开辟结构,将生态综合管理资金向资本情况承载才能较差、生态比力懦弱的区域倾斜,恰当统筹有必定生态均衡和情况再生才能的区域,支撑其增强生态扶植,掩护恢回生态情况。用于生态综合管理项目财务资金占地盘管理项目财务资金的比例,食粮主产省应掌握在15%之内,非食粮主产省应掌握在30%之内(国度农发办尚有划定的除外)。

  2.单个项目管理面积。自然草场扶植项目不低于5000亩、人工草场扶植项目不低于1000亩,小流域管理和地盘沙化管理项目不低于5000亩。

  3.投入尺度。单个项目标亩均财务资金投入尺度,由各省联合现实肯定。

  3、立异试点项目

  贯彻落实党中心、国务院关于“三农”事情新安排、新请求,勉励各省以新型农业谋划主体为抓手,以推动过度范围谋划为偏向,接纳立异投融资形式、一二三工业融会生长等差别情势,引入金融资金、社会本钱到场高尺度农田扶植,摸索高尺度农田扶植主体社会化,推进其扶植、治理、运营、管护机制一体化。

  (一)立异投融资形式扶植高尺度农田。

  1.整体请求。根据财务部与国度开辟银行、中国农业生长银行、中国农业银行印发的《关于立异投融资形式加速推动高尺度农田扶植的告诉》请求,勉励各省鼎力大举推动该项试点。省级农发机构可会同相干银行,凭据本省现实,对搀扶工具天资、项目立项前提、浅易事情流程等做出详细划定。

  2.互助银行规模。除上述三家银行外,有前提的省,可以将互助银行扩展至其他天下性贸易银行、处所性贸易银行、乡村信誉社等金融机构,并报国度农发办存案。

  3.扶植内容。在以农田基本举措措施扶植为主的条件下,可恰当将临盆谋划所必须的配套举措措施,如劣种育苗、堆栈晒场、农机具及配套库房、食粮晾晒烘干装备等归入扶植内容,并确保不与其他渠道财务资金反复摆设。

  (二)新型农业谋划主体直接申报承建高尺度农田。

  1.整体请求。根据关于展开新型谋划主体直接申报实行农业综合开辟高尺度农田扶植项目标有关政策请求,持续推动该项试点,起劲摸索高尺度农田建、管、护一体化的新机制。用于试点的资金比例,由各省自行肯定。

  2.搀扶工具。申报项目标专业年夜户、家庭农场,须经本地有关本能机能部分认定或挂号;涉农企业和农人互助组织,须在有关本能机能部分注册挂号,财政状态优秀,具有必定谋划范围、可连续谋划才能和自筹资金才能,没有不良诚信记载。

  3.单个项目管理面积。恰当下降试点项目标管理面积请求。由各省联合区域天然经济前提、乡村休息力转移、农业机械化程度等身分,肯定单个试点项目标连片管理面积申报上限。在一律前提下,对连单方面积较年夜的项目,应予优先搀扶。

  4.自筹资金。农人互助组织、专业年夜户、家庭农场申报承建的高尺度农田扶植项目,自筹资金不得低于中心财务资金的20%;涉农企业申报承建的,自筹资金不得低于中心财务资金总额。

  5.扶植内容。在以农田基本举措措施扶植为主的条件下,可恰当将临盆谋划所必须的配套举措措施,如劣种育苗、堆栈晒场、农机具及配套库房、食粮晾晒烘干装备等归入扶植内容,并确保不与其他渠道财务资金反复摆设。

  (三)古代农业园区项目。

  努力总结古代农业园区项目试点成效和履历,以园区为平台,推进地盘管理和工业化生长项目无机联合,增进一二三工业融会生长。以后,能否持续立项实行古代农业园区项目,由各省自定。

  4、有关尺度和用度

  (一)扶植尺度。

  高尺度农田扶植项目履行国度尺度委公布的《高尺度农田扶植公则》(GB/T30600-2014);生态综合管理项目履行《国度农业综合开辟地盘管理项目扶植尺度》(国农办[2004]48号)中的相干划定。

  (二)分办法投入比例。

  在保持以农田水利为重点,实验水利、农业、林业等办法综合管理的条件下,许可项目区根据“缺甚么、补甚么”准绳肯定详细的工程办法和投入比例,但以省为单元加权均匀,田间门路(机耕路)扶植的投入比例不得凌驾40%。高尺度农田扶植项目财务资金准绳上不再摆设用于农机具、劣种购买等临盆性材料津贴;对新型农业谋划主体负担扶植项目顶用于上述扶植内容的收入,以自筹资金为主,确需财务津贴的,应确保不与其他渠道财务资金反复摆设。

  (三)自筹资金尺度。

  对管理面积年夜、受害农人多的地盘管理项目,在不冲破一事一议限制额度尺度的条件下,要努力勉励和引诱受害农人(或乡村团体经济组织)筹资投劳举行投入。各省要把自筹资金(包罗农人筹资、投劳投物折资,和由新型农业谋划主体负担扶植项目标自筹资金)筹集情形作为竞争立项的主要前提,并归入项目企图举行治理。

  (四)计提用度。

  科技推行费、工程管护费、监理费、项目治理费的提取、治理和应用履行国度农发办相干政策划定。

  5、企图治理及存案

  (一)增强项目储蓄。

  处所各级农发机构应该凭据国度农业综合开辟政策和当地区经济社会生长中恒久计划,体例地盘管理项目计划及阶段性开辟计划,施展项目库的基本支持感化,超前策划和储蓄项目,扎实深刻做好项目各项后期预备事情。

  (二)加速项目企图体例。

  处所各级农发机构应根据职责权限,加速项目评审。对可行的拟搀扶项目,按法式实时予以立项。省级农发机构应凭据全省项目立项及其开端设计核定(存案)情形,实时组织体例、汇总构成本省的地盘管理项目年度实行企图。

  (三)严酷项目企图存案轨制。

  在预算经同级人年夜同意、财务部分下达拨付资金后,由省级农发机构尽快批复完本钱省的地盘管理项目年度实行企图,报国度农发办存案(报备质料的花样提要见附件),同时抄送财务部驻本地财务监察专员服务处。

  立异投融资形式扶植高尺度农田试点项目,成熟一个,立项一个,由省级农发机构零丁批复项目企图,并实时报国度农发办存案,同时抄送财务部驻本地财务监察专员服务处。

  (四)推进项目“上图入库”。

  根据中心有关文件和天下高尺度农田扶植的同一请求,农业综合开辟要做好高尺度农田项目标“上图入库”事情。从2017年前起,处所各级农发机构在体例项目可行性研讨陈诉(或开端设计)时,应留意测绘、网络、整顿项目扶植地块的地位、拐点坐标、面积和重要工程办法坐落地位等根本信息,为“上图入库”奠基基本。有前提的省,可以增强与领土等部分互助,使用其信息体系先行展开项目“上图入库”。

  (五)支撑合营涉农资金整合。

  要建立年夜局认识,凡国度对涉农资金兼顾整合应用尚有划定的,按照其划定履行。对涉农资金兼顾整合的省,应在项目企图存案时,对资金兼顾整合情形单作解释:一是农业综合开辟兼顾整合其他资金用于高尺度农田扶植的,需解释整合其他渠道资金数额、扶植高尺度农田面积等情形(包罗个中由农业综合开辟扶植的面积);二是被兼顾整适用于非农业综合开辟项目标,需解释被兼顾整合伙金的数额,不消解释资金整适用途。

  (六)依法行政、秉公用权。

  各级农发机构要强化法制认识、义务认识、继承认识,依法依规行使项目审批权,把好立项关。对背规背纪成绩,将根据“谁审批、谁卖力”、“谁违背、谁担责”准绳,依规依纪赐与响应处分处罚。

  国度农业综合开辟办公室

  2016年11月8日

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