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农业政策: 国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-11-30  来源:中国农业网  作者:中国农业网  浏览次数:2
 

  国办发〔2016〕77号

  各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

  健身休闲工业是体育工业的主要构成部门,是以体育活动为载体、以到场体验为重要情势、以增进身心康健为目标,向公共供给相干产物和办事的一系列经济运动,涵盖健身办事、举措措施扶植、器材设备制作等业态。以后,我国已进入周全建成小康社会决胜阶段,国民大众多样化体育需求日趋增加,消耗方法逐步从什物型消耗向到场型消耗改变,健身休闲工业面对严重生长机缘。但现在健身休闲工业整体范围不年夜、工业构造掉衡,还存在有用供应缺乏、公共消耗引发不敷、基本举措措施扶植滞后、器材设备制作落伍、体系体例机制不活等成绩。加速生长健身休闲工业是推进体育工业向纵深生长的微弱引擎,是加强国民体质、完成全平易近健身和全平易近康健深度融会的一定请求,是扶植“康健中国”的主要内容,对发掘和释放消耗潜力、保证和改良平易近生、培养新的经济增加点、加强经济增加新动能具有主要意义。为加速健身休闲工业生长,经国务院赞成,现提出以下看法。

  1、整体请求

  (一)指点头脑。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力,根据“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的生长理念,卖力落实党中心、国务院决议安排,推动健身休闲工业供应侧构造性革新,进步健身休闲工业生长质量和效益,培养强大各种市场主体,富厚产物和办事供应,推进健身休闲工业周全康健可连续生长,不停知足公共多条理多样化的健身休闲需求,晋升幸福感和取得感,为经济生长新常态下扩展消耗需求、拉动经济增加、改变生长方法供给无力支持和连续动力。

  (二)根本准绳。

  市场主导,立异驱动。充实施展市场在资本设置中的决议性感化,引诱各种市场主体在组织治理、扶植运营、研产生产等环节立异理念和形式,进步办事质量,更好知足消耗进级的须要。

  改变本能机能,优化情况。鼎力大举推动简政放权、放管联合、优化办事革新,出力破解社会本钱投资健身休闲工业的“玻璃门”、“弹簧门”、“扭转门”等成绩;增强兼顾计划、政策支撑、尺度引诱,改良消耗情况,造就康健消耗理念,使各种群体成心愿、有前提到场健身休闲。

  分类推动,融会生长。分层分类、差别看待,保证公共根本健身休闲需求,增进健身休闲工业多元化生长;遵守工业生长纪律,驻足全局,增进工业各门类周全生长,兼顾调和健身休闲工业与全平易近健身事业,推动健身休闲与旅游、康健等工业融会互动。

  重点冲破,力图实效。环绕“一带一起”扶植、京津冀协同生长、长江经济带生长三年夜计谋,联合新型城镇化扶植、社会主义新乡村扶植、精准扶贫、棚户区革新等国度严重安排,以健身休闲重点活动项目和工业树模基地等为依托,施展其辐射和动员效应,增进区域经济生长和平易近生改良。

  (三)生长目的。到2025年,根本构成结构公道、功效完美、门类齐备的健身休闲工业生长格式,市场机制日趋完美,消耗需求越发兴旺,工业情况不停优化,工业构造日益公道,产物和办事供应越发富厚,办事质量和程度显着进步,同其他工业融会生长更加精密,健身休闲工业总范围到达3万亿元。

  2、完美健身休闲办事系统

  (四)普及一样平常健身。推行合适民众普遍到场的健身休闲项目,加速生长足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、泅水、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、垂纶、体育跳舞、广场舞等普及性广、存眷度高、市场空间年夜的活动项目,保证公共办事供应,引诱多方到场。

  (五)生长户外活动。制订健身休闲重点活动项目目次,以户外活动为重点,研讨制订系列计划,支撑具有消耗引领性的健身休闲项目生长。

  ——冰雪活动。以举行2022年冬奥会为契机,环绕“三亿人到场冰雪活动”的生长目的,以西南、华北、东南为动员,以公共滑雪、溜冰、冰球等为重点,深刻实行“南展西扩”,推进冰雪活动举措措施扶植,周全晋升冰雪活动普及水平和工业生长程度。

  ——山地户外活动。推行爬山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外活动项目,推进山地户外活动园地举措措施系统扶植,构成“三纵三横”(太行山及京杭年夜运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外活动结构,完美山地户外活动赛事运动组织系统,增强户外活动指点员部队扶植,完美山地户外活动宁静和应抢救援系统。

  ——水上活动。推进公共船艇船埠扶植和俱乐部生长,努力生长风帆、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、飘流等水上健身休闲项目,实行水上活动精品赛事晋升企图,依托水域资本,推进构成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上活动工业会聚区。

  ——汽车摩托车活动。推进汽车露营营地和中小型赛车场扶植,使用天然人文特点资本,举行拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等运动,不停完美赛事运动组织系统,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾门路和营地收集。

  ——航空活动。整合航空资本,深化治理革新,公道结构“200千米航空体育航行圈”,推进航空航行营地和俱乐部生长,推行活动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模子等航空活动项目,构建以公共消耗为焦点的航空体育产物和办事供应系统。

  (六)生长特点活动。推进极限活动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时髦活动项目康健生长,培养相干专业培训市场。生长技击、龙舟、舞龙舞狮等平易近族平易近间健身休闲项目,传承推行平易近族传统体育项目,增强体育类非物资文明遗产的掩护和生长。增强对相干体育创意运动的搀扶,勉励举行以时髦活动为主题的大众性运动。

  (七)增进工业互动融会。鼎力大举生长体育旅游,制订体育旅游生长纲领,实行体育旅游精品树模工程,体例国度体育旅游重点项目名录。支撑和引诱有前提的旅游景区拓展体育旅游项目,勉励海内观光社联合健身休闲项目和体育赛事运动设计开辟旅游产物和门路。推进“体医联合”,增强迷信健身指点,努力推行笼罩全性命周期的活动康健办事,生长活动医学和康复医学,施展西医药在活动康复等方面的特点感化。增进健身休闲与文明、养老、教导、康健、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等工业融会生长。

  (八)推进“互联网+健身休闲”。勉励开辟以挪动互联网、年夜数据、云盘算手艺为支持的健身休闲办事,推进传统健身休闲企业由发卖导向向办事导向改变,晋升场馆预定、健身指点、活动剖析、体质监测、交换互动、赛事到场等综合办事程度。努力推进健身休闲在线平台企业生长强大,整合高低游企业资本,构成健身休闲工业重生态圈。

  3、培养健身休闲市场主体

  (九)支撑健身休闲企业生长。勉励具有自立品牌、立异才能和竞争实力的健身休闲主干企业做年夜做强,经由过程治理输入、连锁谋划等方法,进一步晋升焦点竞争力,延长工业链和利润链,支撑具有前提的企业“走出去”,培养一批具有国际竞争力和影响力的领军企业团体。支撑企业完成垂直、细分、专业生长,勉励各种中小微健身休闲企业、活动俱乐部向“专精特新”偏向生长,强化特点谋划、特点产物和特点办事。施展多条理本钱市场感化,支撑切合前提的健身休闲企业上市,加年夜债券市场对健身休闲企业的支撑力度。完美抵质押品挂号轨制,勉励金融机构在风险可控的条件下拓宽对健身休闲企业存款的抵质押种类类和规模。

  (十)勉励创业立异。充实使用活动员创业搀扶基金,勉励服役活动员创业立异,投身健身休闲工业。鼎力大举推动商事轨制革新,为健身休闲工业供给优秀的准入情况。展开体育工业立异创业教导办事平台扶植,资助企业、高校、金融机构有用对接。勉励各地建立健身休闲工业孵化平台,为健身休闲范畴公共创业、万众立异供给支撑。

  (十一)强大体育社会组织。推动体育类社会集团、基金会、平易近办非企业单元等社会组织生长,支撑其增强本身扶植,健全外部管理构造,加强办事功效。对在城乡社区展开健身休闲运动的社区社会组织,下降准入门坎,增强分类指点和营业指点。勉励各种社会组织承接当局公共体育办事本能机能。施展体育社会组织在营建气氛、组织运动、办事消耗者等方面的努力感化。

  4、优化健身休闲工业构造和结构

  (十二)改良工业构造。优化健身休闲办事业、器材设备制作业及相干工业构造,出力晋升办事业比重。实行健身办事精品工程,打造一批优异健身休闲俱乐部、场合和品牌运动。联合各级体育工业基地扶植,培养一批以健身休闲办事为焦点的体育工业树模基地、单元和项目。施展严重体育旅游项目标引领动员感化,生长一批体育旅游树模基地。拓宽健身休闲办事商业范畴,摸索在自在商业实验区展开健身休闲工业政策试点,勉励处所努力培养一批以健身休闲为特点的办事商业树模区。

  (十三)打造地域特点。组织展开山川活动资本观察、平易近族传统体育资本观察,摸清生长健身休闲工业的天然、人文基本前提。各地要随机应变,公道结构,错位生长,在掩护天然资本和生态情况的基本上,充实使用冰雪、丛林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、戈壁、滨海等奇特的天然资本和传统体育人文资本,打造各具特点的健身休闲会聚区和工业带。努力推动资本邻近、工业互补、供需对接的区域联动生长,构成东、中、西部良性互动生长格式。

  5、增强健身休闲举措措施扶植

  (十四)完美健身休闲基本举措措施收集。严酷履行都会栖身区计划设计等尺度标准有关配套扶植健身举措措施的请求,并完成同步设计、同步施工、同步投入。迷信计划健身休闲项目标空间结构,恰当增添健身休闲举措措施用地和配套举措措施配建比例,充实公道使用公园绿地、都会空置场合、修建物屋顶、地下室等区域,重点扶植一批便平易近利平易近的社区健身休闲举措措施,构成都会15分钟健身圈。勉励健身休闲举措措施与室庐、文明、贸易、文娱等综合开辟,打造健身休闲办事综合体。

  (十五)盘活用好现有运动场馆资本。加速推动企事业单元等体育举措措施向社会开放。推进有前提的黉舍运动场馆举措措施在课后和节沐日对本校先生和民众有序开放。经由过程公共体育举措措施收费或公道免费开放等办法增添供应,知足根本健身需求。经由过程管办分散、公建平易近营等形式,履行市场化贸易运作,知足多条理健身消耗需求。各种健身休闲场合的水、电、气、热价钱按不高于一样平常工业尺度履行。落实运动场馆房产税和城镇地盘应用税优惠政策。

  (十六)增强特点健身休闲举措措施扶植。联合聪明都会、绿色出行,计划扶植都会步行和自行车交通系统。充实发掘水、陆、空资本,研讨打造国度步道体系和自行车路网,重点扶植一批山地户外营地、徒步骑行办事站、自驾车房车营地、活动船艇船埠、航空航行营地等健身休闲举措措施。勉励和引诱旅游景区、旅游度假区、墟落旅游区等凭据本身特色,扶植特点健身休闲举措措施。

  6、晋升健身休闲器材设备研发制作才能

  (十七)推进转型进级。支撑企业、用户单元、科研单元、社会组织等组建跨行业工业同盟,勉励健身休闲器材设备制作企业向办事业延长生长,构成全工业链优势。勉励企业经由过程外洋并购、合伙互助、团结开辟等方法,晋升冰雪活动、山地户外活动、水上活动、汽车摩托车活动、航空活动等器材设备制作程度。联合传统制作业去产能,引诱企业进军健身休闲设备制作范畴。

  (十八)加强自立立异才能。勉励企业加年夜研发投入,进步要害手艺和产物的自立立异才能,努力到场高新手艺企业认定。支撑企业使用互联网手艺对接健身休闲特性化需求,凭据差别人群,特别是青少年、暮年人的须要,研发多样化、顺应性强的健身休闲器材设备。研制新型健身休闲器材设备、可穿着式活动装备、虚拟实际活动设备等。勉励与国际抢先企业互助设立研发机构,加速对外洋先辈手艺的接收转化。

  (十九)增强品牌扶植。支撑企业建立和培养自立品牌,晋升健身休闲器材设备的附加值和软实力。勉励企业与各级各种活动项目协会等体育组织展开互助,经由过程赛事营销等形式,进步品牌著名度。推进优势品牌企业实行国际化生长计谋,扩展国际影响力。

  7、改良健身休闲消耗情况

  (二十)深挖消耗潜力。展开各种大众性体育运动,公道编排职业联赛赛程,富厚节沐日体育赛事供应,施展体育明星和活动达人树模感化,引发公共健身休闲消耗需求。努力履行《国度体育磨炼尺度》、专业活动品级尺度、专业赛事品级尺度,加强健身休闲消耗粘性。推进体育部分、体育社会组织、专业体育培训机构等与各种黉舍互助,供给专业支撑,造就青少年体育喜好和活动技术

  (二十一)完美消耗政策。勉励健身休闲企业与金融机构互助,试点刊行健身休闲联名银行卡,实行特惠商户扣头。支撑各地立异健身休闲消耗引诱机制。引诱保险公司凭据健身休闲活动特色和差别年事段人群身材状态,开辟园地义务保险、活动人身不测危险保险。努力推进青少年到场体育运动相干义务保险生长。

  (二十二)引诱消耗理念。加年夜宣扬力度,普及迷信健身常识。勉励制造和播出国产健身休闲类节目,支撑情势多样的体育题材文艺创作。勉励生长多媒体播送电视、收集播送电视、手机运用法式(APP)等体育传媒新业态,增进消耗者使用各种社交平台互动交换,晋升消耗体验。

  8、增强组织实行

  (二十三)连续推进“放管服”革新。加速当局本能机能改变,年夜幅度增添健身休闲运动相干审批事项,实行负面清单治理,增进空域水域开放。推动体育行业协会革新,增强事中过后羁系,完美相干安保办事尺度,增强行业信誉系统扶植。完美政务公布平台、信息交互平台、展览展现平台、资本生意业务平台。

  (二十四)优化计划和地盘使用政策。努力引诱健身休闲工业用地掌握范围、迷信选址,并将相干用地归入处所各级地盘使用整体计划中公道摆设。对切合地盘使用整体计划、城乡计划、环保计划等相干计划的严重健身休闲项目,要本着应保尽保的准绳实时摆设新增扶植用地企图目标。对应用荒山、荒地、荒滩及石漠化、遥远海岛地盘扶植的健身休闲项目,优先摆设新增扶植用地企图目标,出让底价可按不低于地盘获得本钱、地盘后期开辟本钱和按划定应收取相干用度之和的准绳肯定。在地盘使用整体计划肯定的都会和乡村、集镇扶植用地规模外结构的严重健身休闲项目,可根据零丁选址项目摆设用地。使用现有健身休闲举措措施用地、房产增设住宿、餐饮、文娱等贸易办事举措措施的,经同意可以协定方法管理用地手续。勉励以恒久租赁、先租后让、租让联合方法供给健身休闲项目扶植用地。支撑乡村团体经济组织自办或以地盘应用权入股、联营等方法到场健身休闲项目。

  (二十五)完美投入机制。加速推进设立由社会本钱筹资的体育工业投资基金,引诱社会气力到场健身休闲工业。勉励社会本钱以市场化方法设立健身休闲工业生长投资基金。推进展开当局和社会本钱互助树模,切合前提的项目可请求当局和社会本钱互助融资支撑基金的支撑。进一步健全当局购置公共体育办事的体系体例机制。应用彩票公益金对健身休闲相干项目赐与须要赞助。勉励处所经由过程体育工业引诱资金等渠道对健身休闲工业予以须要支撑。勉励切合前提的企业刊行企业债券,召募资金用于健身休闲工业项目标扶植。

  (二十六)增强人才网job.vhao.net保证。勉励校企互助,造就各种健身休闲项目谋划筹谋、运营治理、技术操作等运用型专业人才网job.vhao.net。增强从业职员职业培训,进步健身休闲场合事情职员的办事程度和专业技术。完美体育人才网job.vhao.net造就开辟、活动设置、鼓励保证机制,支撑专业锻练员投身健身休闲工业。增强社会体育指点员部队扶植,充实施展其对大众到场健身休闲的办事和引领感化。增强健身休闲人才网job.vhao.net培养的国际交换与互助。

  (二十七)完美尺度和统计轨制。周全推进健身休闲尺度系统扶植,制订健身休闲办事标准和质量尺度,在办事供给、技术培训、运动治理、举措措施扶植、器材设备制作等各方面进步健身休闲工业尺度化程度。引诱和勉励企业努力到场行业和国度尺度制订。以国度体育工业统计分类为基本,完美健身休闲工业统计轨制和目标系统,建设健身休闲工业监测机制。

  (二十八)健全事情机制。建设体育、生长革新、旅游等多部分互助的健身休闲工业生长事情调和机制,实时剖析健身休闲工业生长情形,处理存在的成绩,落实惠及健身休闲工业的文明、旅游等相干政策。各地要把生长健身休闲工业归入公民经济和社会生长计划,勉励有前提的处所体例健身休闲生长专项计划。各级体育行政部分要增强本能机能扶植,充分体育工业事情气力,推进健身休闲工业生长。

  (二十九)强化督查落实。各地各有关部分要凭据本看法请求,联合现实情形,抓紧制订详细实行看法和配套政策。体育总局、国度生长革新委、国度旅游局要会同有关部分对落实本看法的情形举行监视检讨和跟踪剖析,严重事项实时向国务院陈诉。

  国务院办公厅

  2016年10月25日

  (此件公然公布)

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