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农业政策: 中共中央 国务院 关于完善产权保护制度依法保护产权的意见

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-12-01  来源:中国农业网  作者:中国农业网  浏览次数:2
 

  产权轨制是社会主义市场经济的基石,掩护产权是保持社会主义根本经济轨制的一定请求。有恒产者有恒心,经济主体产业权的有用保证和完成是经济社会连续康健生长的基本。革新开放以来,经由过程鼎力大举推动产权轨制革新,我国根本构成了归属清楚、权责明白、掩护严酷、流转顺畅的古代产权轨制和产权掩护执法框架,全社会产权掩护认识不停加强,掩护力度不停加年夜。同时也要看到,我国产权掩护依然存在一些单薄环节和成绩:国有产权因为一切者和署理人关系不敷清楚,存在外部人掌握、联系关系生意业务等招致国有资产流掉的成绩;使用公权利损害公有产权、守法查封拘留收禁解冻平易近营企业产业等征象时有产生;常识产权掩护不力,侵权易发多发。处理这些成绩,必需加速完美产权掩护轨制,依法有用掩护种种一切制经济组织和国民产业权,加强国民大众产业财富宁静感,加强社会信念,构成优秀预期,加强各种经济主体创业立异动力,保护社会公正公理,坚持经济社会连续康健生长和国度长治久安。现就完美产权掩护轨制、依法掩护产权提出以下看法。

  1、整体请求

  增强产权掩护,基础之策是周全推动依法治国。要周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻进修贯彻习近平总书记系列主要讲话精力,根据党中心、国务院决议安排,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实新生长理念,出力推动供应侧构造性革新,进一步完美古代产权轨制,推动产权掩护法治化,在事关产权掩护的立法、法律、司法、遵法等各方面各环节表现法管理念。要保持以下准绳:

  ——保持同等掩护。健全以公正为焦点准绳的产权掩护轨制,绝不摇动牢固和生长私有制经济,绝不摇动勉励、支撑、引诱非私有制经济生长,私有制经济产业权不行侵占,非私有制经济产业权异样不行侵占。

  ——保持周全掩护。掩护产权不只包罗掩护物权、债务、股权,也包罗掩护常识产权及其他种种有形产业权。

  ——保持依法掩护。不停完美社会主义市场经济执法轨制,强化执法实行,确保有法可依、有法必依。

  ——保持配合到场。做到当局诚信和民众到场相联合,扶植法治当局、义务当局、诚信当局,加强国民产权掩护看法和左券认识,强化社会监视。

  ——保持标本兼治。着眼久远,出力当下,抓紧处理产权掩护方面存在的凸起成绩,进步产权掩护精准度,加速建设产权掩护长效机制,引发各种经济主体的活气和缔造力。

  2、增强种种一切制经济产权掩护

  深化国有企业和国有资产监视治理体系体例革新,进一步了了国有产权一切者和署理人关系,推进完成国有企业股权多元化和公司管理古代化,健全触及财政、推销、营销、投资等方面的外部监视轨制和内控机制,强化董事会标准运作和对司理层的监视,完美国有资产生意业务方法,严酷标准国有资产挂号、让渡、整理、加入等法式和生意业务行动,以轨制化保证增进国有产权掩护,避免外部人恣意安排国有资产,实在避免国有资产流掉。建设健全归属清楚、权责明白、羁系有用的天然资本资产产权轨制,完美天然资本有偿应用轨制,慢慢完成各种市场主体根据市场规矩和市场价钱依法同等应用地盘等天然资本。完美乡村团体产权确权和掩护轨制,分类建设健选集体资产清产核资、挂号、保管、应用、处理轨制和财政治理监视轨制,标准乡村产权流转生意业务,实在避免团体经济组织外部多数人侵犯、不法处理团体资产,避免内部本钱并吞、不法掌握团体资产。保持权力同等、时机同等、规矩同等,破除对非私有制经济种种情势的不公道划定,清除种种隐性壁垒,包管种种一切制经济依法同等应用临盆要素、公然公正公平到场市场竞争、一律遭到执法掩护、配合推行社会义务。

  3、完美同等掩护产权的执法轨制

  加速推动平易近法典编辑事情,完美物权、条约、常识产权相干执法轨制,清算有背公正的执法法例条目,将同等掩护作为标准产业关系的根本准绳。健全以企业组织情势和出资人负担义务方法为主的市场主体执法轨制,兼顾研讨清算、废除根据一切制差别类型制订的市场主体执法和行政法例,展开部分规章和标准性文件专项清算,同等掩护各种市场主体。加年夜对非私有产业的刑法掩护力度。

  4、妥当处置惩罚汗青构成的产权案件

  保持有错必纠,抓紧鉴别改正一批社会反应激烈的产权胶葛申述案件,分析一批损害产权的案例。对触及严重产业处理的产权胶葛申述案件、平易近营企业和投资人守法申述案件依法鉴别,确属现实不清、证据缺乏、实用执法毛病的错案冤案,要依法予以改正并补偿当事人的丧失。完美办案质量毕生卖力制和错案义务倒盘问责制,从泉源上有用预防错案冤案的产生。严酷遵守法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等准绳,以生长眼力客寓目待和依法妥当处置惩罚革新开放以来各种企业特殊是平易近营企业谋划历程中存在的不标准成绩。

  5、严酷标准涉案产业处理的执法法式

  进一步细化涉嫌守法的企业和职员产业处理规矩,依法稳重决议能否接纳相干强迫办法。确需接纳查封、拘留收禁、解冻等办法的,要严酷根据法定法式举行,除依法需责令封闭企业的情况外,在前提许可情形下可认为企业预留须要的活动资金和来往账户,最年夜限制下降对企业正常临盆谋划运动的倒霉影响。接纳查封、拘留收禁、解冻办法和处理涉案财物时,要依法严酷辨别小我私家产业和企业法人产业。对股东、企业谋划治理者等天然人守法,在处理其小我私家产业时不恣意连累企业法人产业;对企业守法,在处理企业法人产业时不恣意连累股东、企业谋划治理者小我私家正当产业。严酷辨别守法所得和正当产业,辨别涉案职员小我私家产业和家庭成员产业,在处理守法所得时不连累正当产业。完美涉案财物保管、判定、估价、拍卖、变卖轨制,做到公然公平和标准高效,充实尊敬和依法掩护当事人及其远亲属、股东、债务人等相干方的正当权益。

  6、谨慎掌握处置惩罚产权和经济胶葛的司法政策

  充实思量非私有制经济特色,严酷辨别经济胶葛与经济犯法的界线、企业合法融资与不法集资的界线、平易近营企业到场国有企业吞并重组中触及的经济胶葛与歹意侵犯国有资产的界线,精确掌握经济守法行动入刑尺度,精确认定经济胶葛和经济犯法的性子,提防刑事法律参与经济胶葛,避免选择性司法。关于执法界线不明、罪与非罪不清的,司法机关应严酷遵守罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的准绳,避免把经济胶葛看成犯法处置惩罚。严禁党政干部干涉司法运动、参与司法胶葛、加入详细案件处置惩罚。对平易近营企业在临盆、谋划、融资运动中的经济行动,除执法、行政法例明白克制外,不以守法犯法看待。对触及犯法的平易近营企业投资人,在当事人服刑时代依法保证其行使产业权力等平易近事权力。

  7、完美当局取信践诺机制

  鼎力大举推动法治当局和政务诚信扶植,处所各级当局及有关部分要严酷兑现向社会及行政绝对人依法作出的政策答应,卖力推行在招商引资、当局与社会本钱互助等运动中与投资主体依法签署的各种条约,不得以当局换届、向导职员更替等来由背约毁约,因背约毁约侵占正当权益的,要负担执法和经济义务。因国度好处、公共好处或许其他法定事由须要转变当局答应和条约商定的,要严酷按照法定权限和法式举行,并对企业和投资人是以而遭到的产业丧失依法予以赔偿。对因当局背约等招致企业和国民产业权遭到伤害等情况,进一步完美补偿、赞扬和救援机制,流通赞扬和救援渠道。将政务履约和守诺办事归入当局绩效评价系统,建设政务失约记载,建设健全当局失约义务穷究轨制及义务倒查机制,加年夜对政务失约行动惩戒力度。

  8、完美产业征收征用轨制

  完美地盘、衡宇等产业征收征用执法轨制,公道界定征收征用实用的公共好处规模,不将公共好处扩展化,细化标准征收征用法定权限和法式。遵守实时公道赔偿准绳,完美国度赔偿轨制,进一步明白赔偿的规模、情势和尺度,赐与被征收征用者公正公道赔偿。

  9、加年夜常识产权掩护力度

  加年夜常识产权侵权行动惩办力度,进步常识产权侵权法定补偿下限,摸索建设对专利权、著作权等常识产权侵权处罚性补偿轨制,对情节严重的歹意侵权行动实行处罚性补偿,并由侵权人负担权力工资禁止侵权行动所付出的公道开支,进步常识产权侵权本钱。建设网络冒充产物泉源地信息事情机制,将居心侵占常识产权行动情形归入企业和小我私家信誉记载,进一步推动侵占常识产权行政处分案件信息公然。完美常识产权审讯事情机制,努力施展常识产权法院感化,推动常识产权平易近事、刑事、行政案件审讯“三审合一”,增强常识产权行政法律与刑事司法的连接,加年夜常识产权司法掩护力度。完美涉外常识产权法律机制,增强刑事法律国际互助,加年夜涉外常识产权犯法案件侦办力度。严肃攻击不合法竞争行动,增强品牌商誉掩护。将常识产权掩护和应用相联合,增强机制宁静台扶植,加速常识产权转移转化。

  10、健全增添城乡住民产业性支出的各项轨制

  研讨室庐扶植用地等地盘应用权到期后续期的执法摆设,推进构成全社会对国民产业恒久受掩护的优秀和稳固预期。在国有企业混淆一切制革新中,按照相干划定支撑有前提的混淆一切制企业实验员工持股,保持同股同权、同股同利,出力制止年夜股东依附优势职位损害中小股东权益的行动,建设员工好处和企业好处、国度好处鼓励相容机制。深化金融革新,推进金融立异,勉励缔造更多支撑实体经济生长、使平易近众分享增值收益的金融产物,增添平易近众投资渠道。深化乡村地盘轨制革新,保持地盘私有制性子不转变、耕地红线不冲破、食粮临盆才能不削弱、农人好处不受损的底线,从现实动身,随机应变,落实承包地、宅基地、团体谋划性扶植用地的用益物权,付与农人更多产业权力,增添农人产业收益。

  11、营建全社会看重和支撑产权掩护的优秀情况

  鼎力大举宣扬党和国度同等掩护种种一切制经济产权的目标政策和执法法例,使同等掩护、周全掩护、依法掩护看法深刻人心,营建公正、公平、通明、稳固的法治情况。在保持以经济扶植为中间、倡导勤奋致富、掩护产权、宏扬企业家精力等方面增强言论引诱,总结宣扬一批依法有用掩护产权的好做法、好履历、好案例,推进构成掩护产权的优秀社会气氛。完美执法支援轨制,健全司法救助系统,确保国民大众在产权遭到损害时取得实时有用的执法资助。有用施展工贸易团结会、行业协谈判会在掩护非私有制经济和平易近营企业产权、保护企业正当权益方面的感化,建设对触及产权胶葛的中小企业维权支援机制。更好施展调整、仲裁的努力感化,完美产权胶葛多元化解机制。

  各地域各部分要充实熟悉完美产权掩护轨制、依法掩护产权的主要性和紧急性,同一头脑,构成共鸣和协力,狠抓事情落实。各地域要建设党委牵头,人年夜、当局、司法机关配合到场的产权掩护调和事情机制,增强对产权掩护事情的组织向导和兼顾调和。各有关部分和单元要根据本看法请求,抓紧制订详细实行计划,启动基本性、标记性、要害性事情,增强调和合营,确保各项行动落到实处、见到实效。

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